世界貿易組織(WTO)於2001年十一月在卡達首都多哈舉行部長級會議，會中對兩岸入會做正式決議。台灣於2002年正式成為WTO會員，但大陸是以開發中國家加入，台灣是以已開發國家加入，身份不同，入關條件自然不同,影響程度亦有差異，由於台灣是鋼鐵業者的主要內銷市場，大陸市場是鋼鐵業者最重要及最具潛力的外銷市場，入會後產生的影響，值得我們省思。

一、2001而岸經濟發展與經貿現況：

　　從兩岸總體經濟活動比較看台灣2001年景氣指標呈現衰退的藍燈，中國大陸2001年呈現穩定的綠燈，台灣2001年工業生產年增率為-7.53，中國大陸為9.9%，台灣2001牢出口總額-17%，進口總額-23%，中國大陸2001年出口總額+6.8%，進口總額+8.2%，顯見大陸將成為台灣經濟發展的重要影響地區。兩岸入會後產生的影響，亦將對兩岸經貿產生衝擊，詳見表一。

二、兩岸經貿依存關係日益增加：

　　根據中國海關統計2000年台灣已成為大陸第三大進口來源國，但受負面表列及三通限制，大陸對台灣出口較少，主要係台灣對大陸實施負面表列影響，部份商品禁止進口，但台灣仍為大陸第七大出口國，兩岸入會後貿易額勢必增加。詳見表二及表三。

三、台灣已是大陸五大外資來源國之一：

　　根據中國統計局統計，「2000年台灣已成為大陸第三大外資來源國，兩岸入會及三通後對大陸投資勢必增加，產業外移對台灣的衝擊亦將擴大。詳見表四及表五。

四、兩岸鋼鐵貿易(大陸已成為台灣最大半成品進口國及成品出口國)：

　　台灣對大陸鋼鐵除半成品外實施負面表列，由於台灣半成品不足，成品過剩，大陸剛好相反，2000年大陸已成為台灣最大半成品進口國及成品出口國，兩岸入會後鋼鐵貿易額勢必增加。詳見表六及表七。

五、而岸鋼鐵產業比較請見表八、表九。

六、兩岸加入WTO後結構改變及影響

(一)台灣將逐步取消大陸鋼材進口管制(負面表列)：
　　過去台灣對大陸鋼鐵產品，除扁鋼胚及小鋼胚因台灣欠缺，允許自大陸進口外，其餘鋼材及鋼鐵加工製品，皆禁止由大陸進口；統計2000年，扁鋼胚自大陸進口154萬噸，佔進口總量38.93%，已超越俄羅斯的31.71%，大陸已成台灣最大扁鋼胚進口來源，小鋼胚亦有64萬7千公噸，佔13.19%的進口量，較1999年僅30萬8千公噸，呈倍數增長，一旦取消成品的負面表列，大陸鋼材是否曾向半成品胚料一樣大量出口至台灣，值得我們預謀因應。

(二)2004年台灣進口產品關稅將為零稅率：
　　目前台灣鋼鐵進口稅率，除半成品為零關稅外，其餘各項鋼材名目關稅，稅率約在2.5%-10%間，由於台灣入會是用已開發國家名義，已開發國家議定在2004年鋼材進口稅率將調降為零，屆時台灣鋼鐵市場將是一個完全不設防的市場，鋼鐵業將面臨全球的競爭。

(三)傾銷控拆仍存在，但可透過WTO解決：
　　去台灣鋼鐵外銷最大的障礙並非在關稅或匯率，而是在傾銷控訴方面，一旦雙邊鋼鐵貿易產生傾銷控訴，台灣常處於挨打的局面，不是要求自我設限就是提高課徵反傾銷稅率，稅率往往高達30%，形同禁止台灣鋼材出口。對產能大於國內需求，需依賴海外市場的台灣鋼鐵業而言，一旦被控訴傾銷成立，往往影響整個企業營運，且完全依對方判決執行，在我入會後，未來此類貿易爭端解決案件可透過WTO來解決，2000年WTO審理涉及美國反傾銷及防衛措施之爭端解決案件，鋼鐵部分即達六件，其中二件裁定美國敗訴。入會後，我方將有一個新的管道獲得較公平的裁決。

(四)大陸入會將逐步放寬進口批文管制：
　　目前大陸對內銷用之進口鋼材採批文管制，核准權在於外經貿委，正常費用為每噸人民幣50元，但因核准量的限制，黑市批文彩色鋼片高達人民幣550元，熱軋約在人民幣350一400元間，雖然大陸鋼材內需市場很大，但是批文管制下，是看得到不一定吃得到，目前鋼鐵業者主要大陸市場客戶仍以台商從事加工外銷為主，不受批文限制，頁正大陸內銷市場必須等到2002年第一季後大陸放寬批文管制才有機會。

(五)大陸入會後，將逐年調降關稅及加值稅：
　　在關稅部分，目前大陸對熱軋鋼材進口關稅為6%，冷軋8%，鍍鋅10%，不鏽鋼冷軋20%，不鏽鋼熱軋9%，入會後將逐步調低，目前已知不鏽鋼至2004年關稅稅率將降為10%，至於關稅之外加值稅仍高達17%，亦考慮調降為個位數，若將前述批文、關稅、加值稅合併計算，入關前台灣鋼鐵外銷大
陸需增加的成本約在鋼價的35-40%左右，隨著入會後環境的改變，將帶給台灣鋼鐵業競逐大陸內銷市場一線生機。

(六)出口業績要求取消：
　　WTO規定各成員國不得限制企業產品出口數量，台灣並無此項限制，但大陸針對外資企業規定終端產品必須全部出口或大部
分出口，由於此一規定違反WTO規範，今年五月大陸已將之修改為只有在大陸產製之產品，不論是否是外資廠或本地廠生產，均可內銷。兩岸加入WTO後結構改變及影響詳見表十、表十一。

對台商在大陸的發展形成有利因素，間接帶動對台灣鋼鐵需求。

1、關稅減讓與全球市場開放，使玩具、電風扇、自行車等產品更具國際競爭力。
2、取消對國企補貼協定，有利加速瓦解體質不佳的國企，長期有助市場秩序。
3、取消進口限制及放寬批文，縮小輸入許可證管理範圍，有利台商向台灣購料競逐大陸內　 銷市場。
4、未來三通後台商經營成本將大幅降低，並可進一步擴大大陸內銷市場。
5、大陸在國際市場被控反傾銷案高達130件，其中美國就有74件，未來可透過WTO解決貿　 易爭端。　　

七、結論：

由前述六項環境因素的變化，需進一步思考的是，那些因素帶給我們機會，那些因素對我們產生威脅，以2001年台灣粗鋼表面消費量2122萬公噸而言，市場規模並不大，加以從1993年起，九年來粗鋼表面消費幾乎不再成長，代表台灣鋼鐵產業已面臨產品生命週期中的成熟階段，國內各項鋼材多呈供過於求的現象，在下游產業外移下，近年來鋼材出口年增率多大於國內需求年增率。目前大陸已成為台灣鋼材的最大出口地區，面對大陸入會後，各項內銷市場逐漸開放、台灣市場零關稅及取消負面表列措施，未來對大陸出口勢必增加，鋼鐵業者進一步提高競爭力將是立足台灣、前進大陸、放眼全球的最佳保證。兩岸鋼鐵產業亦應在分工互補條件，宜策略聯盟，共創雙贏。
(本文作者為中鋼公司國內市研二組陳忠勳)
(本篇轉載自工商時報91.3.27)